В результате изучения дайной главы студент должен:
знать
- предмет, цели и задачи семейного законодательства, а также его принципы;
- базовые источники регулирования семейно-правовых отношений, их классификацию и структуру;
уметь
- инфицировать и классифицировать формы и способы защиты семейных прав;
- анализировать и классифицировать методы регулирования в семейном законодательстве;
владеть навыками
- системного анализа нормативных правовых актов, нормы которых регулируют отношения, связанные с семьей;
- работы с учебной и научной литературой по семейному праву.
Понятие и предмет семейного права
В современных условиях существующей российской действительности вопросы, касающиеся семейных отношений, представляются особенно актуальными в связи с ростом демографического уровня, просвещенности населения, повышением общего уровня жизни, развитием научно-технической сферы, неизбежно влияющей и на бытовые условия каждой семьи, а также в связи с ростом миграции населения, в связи с политической обстановкой и, наконец, в связи с присоединением к Российской Федерации новых территорий.
Для любого общества, независимо от его политического устройства, семья - это основа его существования, ведь еще с незапамятных времен образование племен и общин начиналось с образования семьи. Позже с развитием цивилизации возникали и уходили в небытие государства, основой которых также была семья. Возможно, существующее мнение о падении Римской империи, которое было вызвано, в числе прочего, падением нравов, также можно рассматривать в контексте падения авторитета семьи. Ведь любое восприятие мира зрелым человеком и его поступки зависят не только от генетики, но и от тех моральных принципов, которые были привиты ему в детстве членами его семьи. Так, согласно толковому словарю русского языка С. И. Ожегова семья - это группа живущих вместе родственников (муж и жена, родители с детьми) .
Семья в нынешнем ее понимании может рассматриваться как явление не только с правовой точки зрения, но и с точки зрения экономики, маркетинга, социологии и т.п. Например, у маркетологов в конце прошлого столетия появилось понятие «семья из одного человека», т.е. при изучении потребительского рынка в современных условиях следует учитывать такую категорию потребителей, которые приобретают товары и потребляют услуги единолично, поскольку у них отсутствует необходимость учитывать интересы других индивидов. Однако, определяя правовое положение семьи, следует учитывать в первую очередь факт создания семьи, который законодателем ставится во главу угла. Поддержка семьи должна являться одним из приоритетных направлений развития любого цивилизованного общества. Только в таком обществе могут быть гарантированы права самым наименее защищенным гражданам, поскольку забота о нетрудоспособном населении не может быть возложена исключительно на государство, а точнее, на его бюджет. Безусловно, дети, оставшиеся без попечения родителей, нуждаются в помощи со стороны государства, которое обеспечивает не только их содержание, но и воспитание, что является не менее важным. Поэтому в большинстве демократических стран государственная политика направлена на поддержку семьи как основной ячейки общества.
Современная Россия также осуществляет поддержку семьи, что находит свое подтверждение в ст. 7 Конституции РФ, в которой обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства законодатель отнес к основам конституционного строя. Также в соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся иод защитой государства.
В свою очередь, положения, закрепленные в Конституции РФ, получили более детальную регламентацию в СК РФ, в ст. 1 которого процитированы вышеуказанные положения Конституции РФ. Следует отметить, что, разумеется, далеко не любые вопросы, возникающие в семье, можно решить с помощью норм семейного законодательства, поскольку законодатель не может охватить абсолютно все стороны семейной жизни. Однако основные вопросы, такие как заключение и расторжение брака, воспитание и содержание детей, режим совместной собственности супругов, предоставление содержания нетрудоспособным членам семьи, в том числе родителям, усыновление и удочерение детей регулируются именно нормами семейного законодательства.
Поэтому семейное право как отрасль права представляет собой совокупность норм, регулирующих брачно-семейные отношения.
Это означает, что для определения правового положения семьи необходимы некоторые условия, а именно: 1) факт заключения (факт регистрации па территории РФ в органах ЗАГС) брака; 2) правовая связь индивида с семьей, т.с. его принадлежность к ней, обусловленная кровным родством, к которому приравнивается усыновление и удочерение детей.
Семейное право как учебная дисциплина представляет собой систематизированные сведения не только о нормах семейного права, но и в первую очередь о науке семейного права, которая позволяет изучить сущность и причинно-следственные связи между существующими брачно-семейными отношениями и их правовым регулированием.
Курс семейного права позволяет изучить особенности различных категорий и правовых явлений, которые рассматриваются не только как некая догма, но и в непосредственной связи с легальным толкованием семейного законодательства и сложившейся практикой его применения, в том числе судебной.
Между тем семейное право как отрасль права отличается от иных отраслей права специальным предметом регулирования. В качестве предмета регулирования в различных отраслях права всегда выступают соответствующие правоотношения. Поэтому в семейном праве предметом регулирования являются брачно- семейные отношения , на возникновение, изменение и прекращение которых оказывает непосредственное воздействие семейное законодательство. Например, в современной России обязательным условием для проведения обряда венчания в Церкви будет предшествующее этому заключение брака в органах ЗАГС. И лишь при предоставлении свидетельства о регистрации брака установленного образца становится возможным для молодоженов повенчаться. Такая позиция священнослужителей обусловлена современными реалиями, поскольку после распада Российской империи регистрация и учет записей о бракосочетании, равно как и сведения о рождении и смерти людей, осуществляются органами ЗАГС. Кстати, первые упоминания о введении таких записей относятся к 1722 г., когда Петр I обязал осуществлять регистрацию рождения детей у православного населения Российской империи. С того времени вся информация о брачующихся и родившихся у них детях заносилась в метрические книги, которые находились в Церкви.
Таким образом, в настоящее время предметом семейного права можно назвать имущественные и неимущественные отношения, возникновение, изменение и прекращение которых непосредственно обусловлено фактом заключения брака и (или) фактом кровного родства членов семьи либо фактом усыновления и удочерения.
При этом следует отметить, что предмет семейного права тесно связан с методом регулирования брачно-семейных отношений, поскольку предмет любой самостоятельной отрасли права предполагает наличие свойственного такому предмету метода регулирования соответствующих правоотношений.
В юридической литературе выражено несколько различных мнений по определению метода регулирования семейных правоотношений. Тем не менее эти мнения едины в том, что но способу воздействия на семейные отношения нормы семейного права носят в одном случае императивный характер, в другом случае - дозволительный. Императивность регулирования проявляется в том, что законодатель обязывает субъектов семейных отношений совершать определенные действия либо, наоборот, устанавливает санкции за действия, направленные против семьи. Например, юридические последствия будет иметь только тот брак, который заключен в соответствии с действующим законодательством, в противном случае, даже если мужчина и женщина длительное время проживали в незарегистрированном браке, никто из них не имеет право наследовать как супруг в случае смерти одного из них. Дозволение, в свою очередь, проявляется в предоставлении выбора субъектам семейных правоотношений различных вариантов возможного поведения. Например, в целях регулирования имущественных отношений супругов последние вправе заключить брачный договор, по условиям которого доли этих супругов в совместно нажитом имуществе могут быть неравными.
В результате анализа семейного законодательства можно сделать вывод о том, что особенностью метода регулирования семейных правоотношений в современной России являются закрепленные законодателем равенство участников семейных правоотношений и их прав и обязанностей, свобода их воли в условиях усиления диспозитивного начала в регулировании семейных отношений, а также индивидуальный подход со стороны правоприменительных органов, уполномоченных принимать решения с учетом ситуации, сложившейся в конкретной семье.
Между тем нормы семейного права регулируют не только отношения между супругами или отношения между родителями и детьми. Семейное законодательство также содержит положения, направленные на охрану и защиту интересов детей, оставшихся без попечения родителей. При этом выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей, согласно ст. 122 СК РФ возлагается на в сущности посторонних людей, а именно на должностных лиц организаций (дошкольных образовательных, общеобразовательных организаций, медицинских организаций и др.) и иных граждан, располагающих сведениями о таких детях.
Также следует отметить, что в отношения, регулируемые нормами семейного законодательства, вступают и другие родственники, такие как дедушки и бабушки. В частности, в соответствии со ст. 67 СК РФ, право на общение с ребенком имеют не только родители, но и другие родственники, перечень которых не ограничивается бабушками, дедушками, братьями и сестрами. В зависимости от конкретных обстоятельств под иными родственниками могут пониматься и иные лица, например дяди и тети детей. Ведь нередко случаются ситуации, когда в конфликт между расторгающими брак супругами, имеющими детей, вовлекаются и другие родственники. А после того как брак между этими супругами расторгнут и определено, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети, супруг, фактически проживающий с детьми, создает неудобства и препятствия к общению с ними родственников другого супруга. В этом случае семейное законодательство предусматривает возможность защиты права на общение с детьми других родственников путем привлечения к разрешению конфликтной ситуации органов опеки и попечительства, а в некоторых случаях и суда, обладающего властными полномочиями и правом принудить недобросовестных участников отношений выполнять требования действующего законодательства. Но суд при разрешении подобных вопросов учитывает все обстоятельства и нюансы, касающиеся в первую очередь интересов детей. Поэтому при вынесении решения по таким категориям дел суд обязан исходить не только из того, что родственники имеют право на общение с ребенком, но и как такое общение может повлиять на физическое, психоэмоциональное, нравственное развитие несовершеннолетнего.
- Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / под ред. Л. И. Скворцова.М., 2008.
Семейное право, как отрасль права, регулирует определенный вид общественных отношений - семейные отношения, возникающие из факта брака и принадлежности к семье.
Семейное право регулирует определенный вид общественных отношений, которые составляют предмет семейного права, т. е. предметом семейного права является не сама семья, а отношения, возникающие в семье.
1) условия и порядок вступления в брак, прекращение брака и признание его недействительным;
2) личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными);
3) личные неимущественные отношения между другими родственниками и иными лицами в случаях, предусмотренных семейным законодательством;
4) формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
СК РФ предоставляет право любому из участников семейных отношений действовать определенным образом, т. е. методом правового регулирования будет метод диспозитивности.
Однако СК содержит не только дозволения, но и запреты, которые не утратили своего влияния, так как напрямую связаны с мотивами правомерного поведения. Запрет относится к конкретным действиям и поступкам, поэтому в нем, как правило, государственная воля сформулирована четко.
Семейно-правовые запреты можно классифицировать на:
1) прямые и косвенные, которые в свою очередь подразделяются на
безусловные и имеющие исключения;
2) самостоятельные и сочетающиеся с обязанностями.
Прямой запрет выражается открыто, его признаком является четко
выраженная воля законодателя, включающего в текст правовой нормы частицу «не» (например, в ст. 14 СК указано между какими лицами не допускается заключение брака).
Однако иногда прямому запрету сопутствует исключение из общего правила (например, усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда такое усыновление отвечает интересам детей (п. 2 ст. 124 СК)).
Нормы семейного права содержат косвенные запреты, с помощью которых достигается более гибкое регулирование, особенно благодаря косвенным запретам, которые сочетаются с обязанностями. Косвенные запреты - это запреты, позволяющие сделать вывод о недопустимости совершения каких-либо действий (например, выдача свидетельства о расторжении брака производится органом ЗЛГСа по истечении месяца со дня подачи заявления (п. 3 ст. 19 СК)), т.е. выдача свидетельства о расторжении брака запрещена, пока не истек указанный срок.
Семейные правоотношения
Семейное правоотношение состоит из следующих элементов: субъект, объект, содержание.
Субъектами семейных правоотношений могут быть только граждане. В число таких субъектов входят: супруги, родители (лица их заменяющие), дети, другие члены семьи в случаях, прямо предусмотренных законом (дедушки, бабушки, внуки, родные братья и сестры, отчим, мачеха, падчерицы, пасынки). Субъекты семейных правоотношений должны обладать семейной правоспособностью и дееспособностью.
Объектом семейного правоотношения является то благо, по поводу которого данное правоотношение возникает.
Основаниями семейных правоотношений являются юридические факты, т. е. предусмотренные законом обстоятельства, которые служат основаниями возникновения, изменения и прекращения конкретных правоотношений. Юридические факты делятся на события и действия. Событие не зависит от воли людей и производив от каких-либо обстоятельств, которые могут быть кратковременными (рождение ребенка) или длящимися (например, беременность). Действие же полностью зависит от воли человека и порождает определенные правовые последствия, предусмотренные семейным законодательством (например, установление опеки и попечительства, подача заявления о взыскании алиментов и т. д.). Основанием возникновения, изменения и прекращения семейных правоотношений может быть совокупность юридических фактов (например, основанием возникновения родительских прав и обязанностей будет факт рождения ребенка, который должен быть удостоверен в установленном законом порядке). Некоторые ученые к числу юридических фактов предлагают относить и состояния. Состояние - юридический факт, существующий длительное время, непрерывно или периодически порождая юридические последствия.
Особое место среди оснований возникновения семейных правоотношений являются такие факты как супружество и родство. Супруги -лица, состоящие в браке, оформленном в установленном законом порядке. Родственники происходят один от другого или имеют общего предка (мать - сын, дед - внук и т. д.).
Источники семейного права
Согласно ст. 72 Конституции семейное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Все законы и иные нормативные акты, принимаемые в РФ, в том числе и регулирующие семейно-брачные отношения не должны противоречить Конституции РФ.
Центральным нормативным актом, регулирующим эти. отношения, является Семейный кодекс РФ. Он был принят 8 декабря 1995 года и вступил в силу с 1 марта 1996 года.
В состав семейного законодательства кроме СК входят федеральные законы и законы субъектов РФ. Законы субъектов РФ регулируют семейные отношения по вопросам, отнесенным непосредственно к ведению субъектов РФ. К ним, в частности, относятся: установление порядка и К условий, при которых допускается вступление в брак в виде исключения: до достижения 16 лет и т. д.
Ряд вопросов, относящихся к семейным отношениям, может регулироваться указами Президента РФ.
В п. 3 ст. 3 СК указано, что Правительство РФ вправе принимать правовые акты на основании и во исполнение СК, федеральных законов и указов Президента. Но это возможно лишь в случаях, непосредственно предусмотренных СК.
Существует значительное количество нормативных актов федеральных министерств, развивающих и конкретизирующих отдельные положения, содержащиеся в постановлениях Правительства РФ.
Брак в семейном праве
Брак - юридический факт, представляющий собой свободный и L добровольный союз мужчины и женщины, заключенный в порядке и на условиях, установленных законом, направленный на создание семьи.
Пункт 1 ст. 12 СК устанавливает, что для заключения брака необходимо наличие двух условий: 1. Взаимное добровольное согласие мужчины и женщины. 2. Достижение ими брачного возраста.
Согласие лиц, вступающих п брак, выражается в их совместном письменном заявлении в органы загса. Согласие также выражается и устно, непосредственно при государственной регистрации брака и подтверждается подписями лиц, вступающих в брак.
Брачный возраст устанавливается в 18 лет (и. I ст. 13 СК). Законом определен только минимальный возраст для вступления в брак. Максимальный предельный возраст, а также разница в возрасте лип, вступающих в брак, в законе не установлены. Лицо, вступающее в брак, должно достигнуть брачного возраста на момент государственной регистрации, а не на день подачи заявления.
В п. 2 ст. 13 СК предусмотрена возможность снижения брачного возраста лицам, достигшим 16 лет. Снижение брачного возраста отнесено СК к компетенции органов местного самоуправления по месту жительства лиц, вступающих в брак. Для этого требуется наличие уважительных причин, которые законом не раскрываются. Решение о снижении брачного возраста может быть принято только по просьбе лиц, вступающих в брак.
Абзац 2 п. 2 ст. 13 СК предоставляет субъектам РФ право в региональном законодательстве устанавливать порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения 16 лет (так, в Орловской области имеется закон, по которому допускается вступление в брак до достижения 16 лет - т. е. минимальный брачный возраст не установлен).
СК устанавливает перечень обстоятельств, при наличии которых государственная регистрация заключения брака невозможна и неправомерна. 1. Не допускается заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно уже состоит в другом зарегистрированном браке, под которым понимается не прекратившийся в законном порядке прежний зарегистрированный брак. Фактические брачные отношения не являются препятствием к заключению брака.
2. Запрещаются браки между близкими родственниками. Понятие «близкие родственники» встречается не только в семейном праве, но и в иных отраслях права. И в различных отраслях права эти понятия не тождественны. Статья 14 СК устанавливает, что к близким родственникам в семейном праве относятся: «родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры).
3. Законом запрещены браки между усыновителями и усыновленными, так как их отношения приравниваются к отношениям родителей и детей по происхождению (ст. 137 СК).
4. Не допускается заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно признано судом недееспособным вследствие психического расстройства.
Желающие вступить в брак подают об этом совместное письменное заявление по своему выбору в любой орган загса. В нем они должны подтвердить взаимное добровольное согласие на заключение брака, указать, что к заключению брака не имеется препятствий. Форма бланка заявления утверждена постановлением Правительства РФ.
Одновременно с подачей заявления необходимо предъявить документы, подтверждающие прекращение предыдущего брака (если кто-то 11 них ранее состоял в браке) и разрешение на вступление в брак до постижения брачного возраста.
По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 11 СК, заключение брака производится по истечении месяца со дня подачи заявления. I При наличии уважительных причин орган загса может как сократить, так и увеличить срок (увеличить не более чем на 1 месяц). В I законе не дается примерного перечня причин, которые могут быть Признаны уважительными. В литературе к числу таких уважительных причин отнесены и беременность невесты, и рождение ею ребенка, и призыв жениха для службы в армии, и срочный выезд в командировку, и то обстоятельство, что вступающие в брак лица уже давно состоят в фактических брачных отношениях. Однако данным перечислением список не исчерпывается.
В ст. 11 СК закреплено положение о том, что заключение брака возможно в день подачи заявления при наличии особых обстоятельств (беременность, рождение ребенка, непосредственная угроза жизни одной из сторон). Этот вопрос решается в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела.
Основаниями для прекращения брака являются: 1) смерть одного из супругов; 2) объявление одного из супругов умершим; 3) расторжение брака.
Предмет семейного права представляет собой общественные отношения, которые складываются между членами семьи и регулируются нормами семейного законодательства. Семейные правоотношения возникают из брака (между супругами, а также между супругами и детьми), из кровного родства (между родителями, не обязательно состоящими в браке, и детьми, братьями и сестрами, бабушками, дедушками и другими близкими родственниками), а также из определенных юридических фактов, приравненных законом к родству (усыновление, принятие детей на воспитание в приемную семью).
Субъектами семейных правоотношений являются только граждане.
Отношения, связанные с регистрацией актов гражданского состояния не являются предметом семейного права Порядок государственной регистрации актов гражданского состояния (рождение и смерть гражданина, заключение брака, установление отцовства, усыновление (удочерение), перемена имени, порядок исправления, восстановления и аннулирования записей в книгах государственной регистрации актов гражданского состояния регулируются Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Предметом семейного права являются имущественные и личные неимущественные семейные отношения.
Имущественные отношения определяют порядок владения, пользования и распоряжения общим имуществом и имуществом каждого из супругов, раздела общего имущества и определения долей, алиментные обязательства родителей и детей, супругов и бывших супругов.
Личные неимущественные отношения – это отношения, касающиеся заключения и прекращения брака, выбора супругами фамилии, решения вопросов отцовства и материнства, воспитания и образования детей и иных вопросов, касающихся жизни семьи.
В семейном праве приоритетными являются личные отношения, так как нормы, регулирующие отношения имущественного характера, во многом основываются на личных семейных отношениях.
Приоритетную роль имеет семейное воспитание детей. Так, дети, оставшиеся без попечения родителей, передаются на воспитание в семью, и только при отсутствии такой возможности забота об их благосостоянии и развитии, обеспечение защиты прав и интересов возлагается на учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Семейный кодекс РФ, как и Конституция РФ, запрещает любые формы ограничения прав граждан в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Основным методом правового регулирования является диспозитивный . Семейный кодекс РФ предоставляет субъектам семейного права в большинстве случаев самостоятельно решать вопросы, касающиеся жизни их семьи.
Нормы семейного права, регулирующие определенный вид общественных отношений, расположены не хаотично, а находятся в определенной системе. Система семейного права - это его структура, состав отдельных его институтов и норм в их определенной последовательности. Система семейного права складывается объективно, так как отражает специфику общественных отношений, входящих в предмет семейного права, и представляет собой единство и разграничение взаимосвязанных семейно-правовых институтов. Под правовым институтом понимают законодательно обособленную совокупность правовых норм, обеспечивающих комплексное регулирование группы однородных и взаимосвязанных общественных отношений. Для института права характерны однородность его содержания, комплексность правового регулирования и законодательная обособленность.
Система семейного права получает свое выражение в законодательстве, прежде всего в актах кодификационного характера, таких, как СК. Она выражена также в науке семейного права и в учебной дисциплине "семейное право".
Система семейного права включает в себя
-общую
- специальную (особенную) части.
Общая часть содержит нормы, имеющие значение для всех институтов специальной части семейного права. Таковы нормы, определяющие задачи и основные начала семейного права; круг регулируемых им отношений и субъектов этих отношений; источники семейного права; основания применения к семейным отношениям гражданского законодательства, а также аналогии закона или аналогии права (например: ст. 7, 38 Конституции РФ; ст. 1-6 СК). В общую часть входят нормы, устанавливающие условия осуществления семейных прав и исполнения семейных обязанностей, порядок и сроки защиты семейных прав (например: ст. 7-9 СК).
Специальная часть семейного права включает большое число институтов, каждый из которых регулирует определенную разновидность общественных отношений. К ним относятся:
брак (условия и порядок заключения брака, прекращения брака, недействительность брака);
права и обязанности супругов (личные права и обязанности супругов, законный режим имущества супругов, договорный режим имущества супругов, ответственность супругов по обязательствам);
права и обязанности родителей и детей (установление происхождения детей, права несовершеннолетних детей, права и обязанности родителей);
алиментные обязательства членов семьи (алиментные обязательства родителей и детей, алиментные обязательства супругов и бывших супругов, алиментные обязательства других членов семьи, соглашения об уплате алиментов, порядок уплаты и взыскания алиментов);
формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей (выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, усыновление (удочерение) детей, опека и попечительство над детьми, приемная семья);
применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранцев и лиц без гражданства.
1. Предмет семейного права
Под предметом правового регулирования конкретной отрасли права принято понимать совокупность однородных по своей сущности общественных отношений, которые регулируются нормами данной отрасли права.
Определить предмет отрасли - это значит выделить своеобразие, сущность и характерные черты опосредуемых ею отношений.
Статья 2 Семейного кодекса РФ предусматривает, что семейное законодательство:
устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным;
регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи, а в случаях, предусмотренных семейным законодательством, - между другими родственниками и иными лицами;
определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
Это позволяет сделать вывод о том, что предметом семейного права являются общественные отношения, возникающие из брака, кровного родства, принятия детей на воспитание в семью.
По своей социальной природе эти отношения подразделяются на личные неимущественные и имущественные.
Вопрос о соотношении личных неимущественных и имущественных отношений в семейном праве является дискуссионным. Большинство ученых (Ворожейкин Е.М., Кузнецова И.М., Рясенцев В.А., Матвеев Г.К.) указывают на приоритет личных правоотношений.
По мнению М.В.Антокольской, такое представление о соотношении личных и имущественных семейных правоотношений не соответствует действительности, поскольку большинство личных отношений в семье семейным правом не регулируются и вообще неподвластны правовому регулированию.
Представляется, что при определении соотношения личных и имущественных отношений следует исходить из того, что имущественные правоотношения обусловлены наличием родственных или иных юридически значимых связей субъектов личного характера. Так, в момент заключения брака, регистрации рождения, усыновления ребенка возникают личные правоотношения, и лишь потом имущественные правоотношения между супругами, между родителями и детьми. Таким образом, имущественные семейные правоотношения не могут возникать без личных либо раньше их, что и позволяет сделать вывод о производном характере имущественных отношений и говорить о приоритете личных.
Что касается неурегулированности значительной группы личных семейных отношений правом (любовь, уважение, дружба), то они вообще находятся вне предмета правового регулирования, а речь идет о соотношении правовых связей личного и имущественного характера. Более того, не только личные, но и далеко не все имущественные отношения в семье можно регулировать правом, что объясняется спецификой функций, присущих семье.
К основным функциям семейного коллектива относятся следующие:
1) репродуктивная (продолжение рода);
2) воспитательная;
3) хозяйственно-экономическая;
4) рекреативная (взаимная моральная и материальная поддержка);
5) коммуникативная (общение).
Содержание функций семьи позволяет сделать вывод о том, что семья представляет собой сложный комплекс естественно-биологических, материальных и духовно-психологических связей, многие из которых вообще не приемлют правовой регламентации и подвержены лишь нравственному регулированию со стороны общества. Право же является регулятором лишь наиболее важных моментов семейных отношений.
Таким образом, предметом семейного права являются личные неимущественные и имущественные отношения, возникающие между людьми из брака, кровного родства, принятия детей на воспитание в семью.
2. Метод семейного права
Метод правового регулирования отражает содержание отраслевых норм по способу их воздействия на общественные отношения и, наряду с предметом семейного права, позволяет отграничить одну отрасль права от другой.
Если предмет семейного права отвечает на вопрос: какие общественные отношения оно регулирует, то метод - на вопрос о том, при помощи каких средств происходит это регулирование.
Метод семейного права - это совокупность приемов и способов, при помощи которых нормы семейного права воздействуют на общественные семейные отношения.
Между предметом и методом правового регулирования существует неразрывная связь, так как метод предопределяется особенностями предмета.
До применения нового Семейного кодекса РФ в семейном законодательстве преобладали императивные нормы, которые однозначно определяли основы построения семейных отношений, исключая их зависимость от воли участников.
В Семейном кодексе РФ усилены диспозитивные начала правового регулирования семейных отношений: брачный договор, соглашение об уплате алиментов, договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Но это не исключает применения императивного способа воздействия на семейные отношения. В ряде институтов семейного права вообще возможно применение только императивных норм: условия вступления в брак, признание брака недействительным, лишение родительских прав, отмена усыновления. Однако специфика семейных отношений требует их индивидуального правового регулирования в каждом конкретном случае, ограничивая, в отличие от других отраслей права, возможность вмешательства со стороны государства. Этим объясняется проявление диспозитивного начала даже при применении императивных норм.
Устанавливая в императивных нормах права и обязанности сторон, законодатель не определяет способы и порядок их осуществления, оставляя это на усмотрение сторон с учетом конкретных жизненных обстоятельств. Так, ст. 63 СК РФ, закрепляя право и обязанность родителей воспитывать своих детей, оставляет за ними свободу в выборе способов и методов воспитания. Отдельные императивные правила содержатся и в диспозитивных по своей сути нормах: ст. 42 СК РФ предоставляет супругам широкие возможности для самостоятельного определения имущественных прав и обязанностей и одновременно ограничивает свободу брачного договора. Согласно п. 3 ст. 42 СК РФ брачный договор не может регулировать личные неимущественные отношения между супругами, права и обязанности супругов в отношении детей.
Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что метод семейного права по содержанию воздействия на общественные отношения является дозволительным. В большинстве случаев государство предоставляет участникам семейных правоотношений возможность самим выбирать модель своего повеления в целях удовлетворения их жизненных интересов и потребностей, оставляя за собой право определять в императивных предписаниях рамки соответствующего поведения.
Таким образом, метод семейного права можно охарактеризовать как дозволительно-императивный.
Характерными особенностями метода семейно-правового регулирования являются:
юридическое равенство участников семейных правоотношений;
автономия воли участников семейных правоотношений;
усиление диспозитивного начала в семейно-правовом регулировании;
индивидуальное ситуационное регулирование.
Юридическое равенство участников семейных правоотношений проявляется в отсутствии властного подчинения друг другу, то есть один субъект не может повелевать другим. Так, любой гражданин может вступать в брак при соблюдении установленных законом условий, даже если члены его семьи против заключения брака.
Автономия воли участников семейных правоотношений заключается в том, что воля одного из участников семейных отношений не зависит от воли другого, каждый по своему усмотрению выбирает приемлемый вариант поведения. Более того, государство не навязывает им свою волю, а лишь охраняет и защищает их законные права и интересы. Например, супруги в брачном договоре вправе установить договорный режим имущества, нажитого в браке, но если они не придут к соглашению, то будет действовать законный режим совместной собственности супругов, позволяющий учесть интересы каждого из них.
Усиление диспозитивного начала в семейно-правовом регулировании обусловлено социально-экономическими изменениями в нашем обществе и является одной из новелл нового семейного законодательства. Диспозитивность означает возможность выбора одного из вариантов поведения из нескольких, предоставленных законом. Так, субъектам алиментных обязательств предоставлена возможность заключить соглашение о размере, порядке и условиях выплаты алиментов либо использовать судебный порядок взыскания алиментов.
Индивидуальное ситуационное регулирование, как уже отмечалось, обусловлено спецификой содержания семейных отношений. Ситуационное регулирование предоставляет возможность правоприменительным органам принимать решения с учетом конкретных жизненных обстоятельств. Во многих нормах семейного права содержатся понятия, которые нуждаются в конкретизации при применении этих норм (например, недостойное поведение супруга, непродолжительность пребывания в браке, уклонение от выполнения родительских обязанностей, злоупотребление родительскими правами, жестокое обращение с детьми, материальное положение и др.).
Как справедливо отмечает М.В.Антокольская, с усилением диспозитивного начала в регулировании семейных отношений расширилась возможность ситуационного регулирования со стороны самих участников семейных отношений: алиментные соглашения, брачные контракты.
Способы регулирования семейных отношения в теории семейного права подразделяются на запреты, дозволения, правила-разъяснения и предписания к совершению определенных действий.
Запреты обладают определенностью, четко выражены в правовых актах, применяются к конкретным действиям и поступкам. В зависимости от формы выражения запреты подразделяются на прямые и косвенные.
Прямые запреты - запреты, в которых воля законодателя выражена четко и открыто. Отступления от прямых запретов возможны только в случаях, предусмотренных законом.
Так, в п. 2 ст. 116 СК РФ содержится прямой запрет о невозможности обратного взыскания алиментов, полученных без достаточного основания. В этой же норме предусмотрены исключения, когда возможно обратное взыскание алиментов:
если решение суда о взыскании алиментов было отменено в связи с сообщением получателем алиментов ложных сведений или представлением подложных документов;
если соглашение об уплате алиментов признано недействительным вследствие заключения его под влиянием обмана, угроз или насилия со стороны получателя алиментов;
при установлении приговором суда факта подделки решения суда, соглашения об уплате алиментов или исполнительного листа, на основании которых уплачивались алименты.
Косвенные запреты - запреты, из содержания которых следует вывод о недопустимости каких-либо действий. Исключения из них предусмотрены законом. Согласно п. 1 ст. 11 СК РФ заключение брака производится по истечении месяца со дня подачи заявления в органы загса, что является косвенным запретом регистрировать брак до истечения указанного срока. Вместе с тем законодатель допускает возможность сокращения или увеличения месячного срока при наличии уважительных причин или особых обстоятельств.
Дозволения - разрешение на совершение действий, зафиксированных в нормах семейного права.
Дозволения, в отличие от запретов, адресуются помимо участников семейных отношений юридическим лицам (органам опеки и попечительства, суду), менее определенны и тесно связаны с процессуальными нормами.
По форме выражения дозволения также бывают прямыми и косвенными.
Прямые дозволения - те, в которых разрешения выражены открыто. Так, п. 1 ст. 41 СК РФ предоставляет возможность заключить брачный договор как до государственной регистрации заключения брака, так и в любое время в период брака.
Косвенные дозволения - предписания, содержание которых свидетельствует о возможности определенного поведения.
В п. 1 ст. 64 СК РФ сказано, что “родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах без специальных полномочий”.
Наряду с запретами и дозволениями нормы семейного права содержат предписания к совершению определенных действий.
Так, в п. 5 ст. 25 СК РФ установлено, что суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о расторжении брака направить выписку из этого решения в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака.
К способам регулирования семейных отношений относятся и правила разъяснения. Например, в ст. 14 СК РФ поясняется, кто входит в круг близких родственников, между которыми не допускается заключение брака; в п. 1 ст. 27 СК РФ дано определение фиктивности брака.
3. Принципы и функции семейного права
При решении вопроса о самостоятельности той или иной отрасли права имеет значение не только наличие отдельного предмета и метода правового регулирования, но и специфика отраслевых принципов.
Под принципами семейного права следует понимать закрепленные действующим семейным законодательством основополагающие начала и руководящие идеи, в соответствии с которыми нормами семейного права регулируются личные и имущественные отношения.
Основные принципы семейного права связаны с положениями Конституции РФ, определяющими основы конституционного строя нашего государства и основные права и свободы граждан.
Принципы семейного права определяются целями правового регулирования семейных отношений в Российской Федерации, которые определены в п. 1 ст. 1 СК РФ. К ним относятся:
укрепление семьи;
построение семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов;
недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи;
обеспечение беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав;
обеспечение возможности судебной защиты членами семьи своих прав.
Признание брака, заключенного только в органах загса. Правовое регулирование брачных отношений у нас в стране осуществляется государством. Его заинтересованность в этом определяется тем, что брак служит основой семьи. В соответствии с действующим законодательством (п. 2 ст. 1 СК РФ) признается только брак, заключенный в органах записи актов гражданского состояния. Религиозный обряд брака (венчание) и фактические брачные отношения не имеют правового значения и не влекут взаимных прав и обязанностей супругов. Исключением из общего правила является государственное признание религиозных браков, заключенных на оккупированных территориях в период Великой Отечественной войны, и фактических брачных отношений, возникших до 8 июля 1944 г.
Добровольность брачного союза предполагает свободное волеизъявление мужчины и женщины, которое будущие супруги выражают дважды: при подаче заявления в загс и во время регистрации брака. Для выяснения подлинности свободы волеизъявления регистрация брака производится в присутствии обоих вступающих в брак лиц (п. 1 ст. 11 СК РФ). Заключение брака в отсутствие одной из сторон либо через представителя по российскому законодательству не допускается. Нарушение свободы выражения воли при вступлении в брак влечет признание его недействительным.
Равенство супругов в семье. Этот принцип исходит из конституционных положений о равенстве прав и свобод мужчины и женщины, о свободе выбора места пребывания и жительства, рода занятий, о равенстве прав и обязанностей родителей в отношении своих несовершеннолетних детей.
Данный принцип основывается на личном, доверительном характере семейных отношений.
Разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию. Названный принцип основан на диспозитивном способе регулирования семейных отношений и выражается в предоставлении членам семьи возможности выбора модели построения внутрисемейных отношений. Он находится в тесной взаимосвязи с принципом равенства супругов в семье. Конкретизация этого принципа содержится в п. 2 ст. 31 СК РФ, согласно которому вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов. Никто из них не имеет никаких преимуществ и не вправе диктовать свою волю.
Приоритет семейного воспитания детей, забота об их благосостоянии и развитии, обеспечение приоритетной защиты их прав и интересов. Указанный принцип детализируется в нормах Семейного кодекса, регулирующих правовое положение ребенка в семье (гл. 11 СК РФ). Нормы этого института являются новыми для российского семейного законодательства. В них подчеркивается, что дети являются самостоятельными носителями семейных прав. Наделяя несовершеннолетних правами в области семейных отношений, государство предусматривает гарантии охраны и защиты этих прав. В Семейном кодексе Российской Федерации определены круг лиц, обязанных защищать права и интересы детей, основания и способы защиты.
Обеспечение приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных членов семьи. В СК РФ содержится ряд норм, направленных на обеспечение реализации данного принципа: ст. 85 “Право на алименты нетрудоспособных совершеннолетних детей”; ст. 87 “Обязанности совершеннолетних детей по содержанию родителей”; ст. 89 “Обязанности супругов по взаимному содержанию”; ст. 90 “Право бывшего супруга на получение алиментов после расторжения брака” и др.
Единобрачие (моногамия). Не может быть юридически оформлен брак между лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке (ст. 14 СК РФ). Регистрация с лицом, ранее состоявшим в зарегистрированном браке, возможна только при наличии документов о прекращении прежнего брака (свидетельство о расторжении брака, о смерти супруга, решение суда о признании брака недействительным).
Свобода расторжения брака под контролем государства. Этот принцип неразрывно связан с принципом добровольности брачного союза. Если бы не было свободы развода, то вряд ли можно было говорить о свободе брака. Развод возможен как по взаимному согласию супругов (п. 1 ст. 19, ст. 23 СК РФ), так и при отсутствии согласия одного из супругов (ст. 22 СК РФ), либо независимо от согласия одного из супругов при наличии предусмотренных в законе оснований (п. 2 ст. 19 СК РФ).
Принцип свободы развода усилен в новом Семейном кодексе Российской Федерации сокращением максимального срока для примирения супругов до трех месяцев. По ранее действовавшему законодательству он был равен шести месяцам (ст. 33 КоБС РСФСР).
Руководствуясь изложенными выше принципами, семейное право как правовая отрасль осуществляет следующие функции:
регулятивную - регулирование семейных отношений в соответствии с действующим законодательством;
охранительную - защита и охрана прав и законных интересов участников семейных отношений;
воспитательную - в семейно-правовых нормах содержится модель поведения, одобряемая государством и обществом, а также неблагоприятные правовые последствия совершения действий и поступков, нарушающих права, свободы и законные интересы других граждан.
4. Источники семейного права
Источники права - это внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которых воля законодателя становится обязательной для исполнителя.
По юридической силе источники семейного права подразделяются на две группы:
законы: Конституция РФ, Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы, законы субъектов РФ;
подзаконные нормативные акты: указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, подзаконные нормативные акты субъектов РФ.
Конституция РФ - основной закон государства, обладающий высшей юридической силой по отношению ко всем другим семейно-правовым актам. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ она имеет прямое действие и применяется па всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Согласно ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Это позволяет обеспечить, наряду с единообразием общих начал семейного законодательства, учет национальных особенностей, местных условий и традиций.
Ведущим федеральным актом семейного права, наиболее полно и подробно регламентирующим семейные отношения, является Семейный кодекс РФ, принятый Государственной Думой РФ 8 декабря 1995 г. и введенный в действие с 1 марта 1996 года.
В настоящее время Семейный кодекс РФ действует в редакции Федерального закона от 27 июня 1998 г. “О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации”.
По структуре Семейный кодекс Российской Федерации состоит из восьми разделов, включающих двадцать одну главу и сто семьдесят статей, (разделы седьмой и восьмой делений на главы не имеют):
Раздел I. Общие положения
Глава 1. Семейное законодательство.
Глава 2. Осуществление и защита семейных прав.
Раздел II. Заключение и прекращение брака
Глава 3. Условия и порядок заключения брака.
Глава 4. Прекращение брака.
Глава 5. Недействительность брака.
Раздел III. Права и обязанности супругов
Глава 6. Личные права и обязанности супругов.
Глава 7. Законный режим имущества супругов.
Глава 8. Договорный режим имущества супругов.
Глава 9. Ответственность супругов по обязательствам.
Раздел IV. Права и обязанности родителей и детей
Глава 10. Установление происхождения детей.
Глава 11. Права несовершеннолетних детей.
Глава 12. Права и обязанности родителей.
Раздел V. Алиментные обязательства членов семьи
Глава 13. Алиментные обязательства родителей и детей.
Глава 14. Алиментные обязательства супругов и бывших супругов.
Глава 15. Алиментные обязательства других членов семьи.
Глава 16. Соглашение об уплате алиментов.
Глава 17. Порядок уплаты и взыскания алиментов.
Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей
Глава 18. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей.
Глава 19. Усыновление (удочерение) детей.
Глава 20. Опека и попечительство над детьми.
Глава 21. Приемная семья.
Раздел VII. Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства
Раздел VIII. Заключительные положения
Помимо СК РФ, в отдельных случаях для регулирования семейных отношений применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации: ст. 17 и 21 - для определения понятий семейной правоспособности и дееспособности; ст. 198-200 и 202-205 - при применении исковой давности к семейным отношениям; ст. 450, 451, 453 - при изменении и расторжении брачного договора; ст. 169, 176-179 - при признании брачного договора недействительным; ст. 31-40 - при установлении опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми и другие.
Правила применения гражданского законодательства к семейным отношениям определены в ст. 4 СК РФ, согласно которой гражданское законодательство применяется, если:
семейные отношения не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон;
применение норм гражданского законодательства не противоречит существу семейных отношений.
Другие федеральные законы, регулирующие семейные отношения. К их числу, в частности, относится Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. “О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации”.
Завершают первую группу источников семейного права законы субъектов Российской Федерации.
Как уже отмечалось, в соответствии со ст. 72 Конституции РФ, а также п. 1 ст. 3 СК РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Причем в отдельных статьях СК РФ специально оговаривается возможность решения конкретного вопроса законами субъектов Российской Федерации. Так, в соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 13 СК РФ субъектам РФ предоставлено право устанавливать порядок и условия, при наличие которых может быть разрешено вступление в брак до достижения шестнадцати лет. При этом субъектам Российской Федерации следует учитывать, что такие случаи должны быть обусловлены особыми обстоятельствами и носить исключительный характер.
Вторую группу источников семейного права составляют подзаконные нормативные акты, которые принимаются во исполнение и в соответствии с законами Российской Федерации и ее субъектов.
Так, например, Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 “О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удерживание алиментов на несовершеннолетних детей” определены виды заработной платы и дополнительного вознаграждения как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, а также виды иных доходов, из которых взыскиваются алименты с родителей на содержание их несовершеннолетних детей.
Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 утверждено положение “О приемной семье”.
Для правильного и единообразного толкования и применения норм семейного права большое значение имеют руководящие постановления и разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ, которые тем не менее не могут рассматриваться как источники семейного права. Верховный Суд РФ нормотворческими функциями не наделен, он лишь истолковывает и применяет нормы права. Среди постановлений Пленумов Верховного Суда РФ, принятых после введения в действие СК РФ, следует назвать постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9 “О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов”, от 4 июля 1997 г. № 9 “О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления”, от 27 мая 1998 г. № 10 “О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей”, от 5 ноября 1998 г. № 15 “О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака”.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Принципы и нормы международного права, имеющие значение для регулирования семейных отношений, содержатся в Уставе ООН, во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., в Декларации прав ребенка от 20 ноября 1959 г., в Конвенции ООН “О правах ребенка” от 20 ноября 1989 г. (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.), в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (ратифицирована Федеральным законом от 4 августа 1994 г.), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Международном пакте о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.
В судебной практике при рассмотрении споров, вытекающих из семейных отношений, применяются двусторонние международные договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Российская Федерация является участницей двусторонних международных договоров с Албанией, Алжиром, Азербайджаном, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Грузией, Ираком, Йеменом, Италией, Китаем, Кубой, Кипром, Кореей, Кыргызстаном, Латвией, Литвой, Монголией, Молдовой, Польшей, Румынией, Тунисом, Финляндией, Чехословакией, Швейцарией, Эстонией, Югославией.
При применении международно-правовых норм действует следующее правило: если международно-правовая норма противоречит нормам семейного права России, то применяется международно-правовая норма.
5. Действие семейного законодательства во времени, пространстве и по кругу лиц
Действие семейного законодательства во времени имеет большое практическое значение в связи с тем, что оно периодически обновляется: появляются новые нормы семейного права, а ранее действовавшие прекращают свое существование; вносятся изменения и дополнения в действующее законодательство.
Действие семейного законодательства во времени подчиняется общим правилам: новые нормативно-правовые акты обратной силы не имеют и распространяются только на те отношения, которые возникают после введения в действие новых актов.
Порядок введения в действие федеральных семейных законов определяется Федеральным законом от 14 июня 1994 г. “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания”. В соответствии со ст. 1 данного Закона на территории Российской Федерации применяются только те законы, которые официально опубликованы. Если в федеральном законе не предусмотрен срок введения его в действие, он вступает в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 10 дней со дня его опубликования.
Порядок введения в действие Семейного кодекса Российской Федерации определен в ст. 168 и 169 этого Кодекса. В целом, он вступил в действие с 1 марта 1996 г. (п. 1 ст. 168 СК РФ), и его нормы применяются к семейным отношениям, возникшим после введения его в действие (п. 1 ст. 169 СК РФ). Вместе с тем ст. 169 СК РФ предусматривает исключения из общего правила.
1. Некоторым нормам СК РФ придана обратная сила:
положения СК РФ, регулирующие условия и порядок заключения брачных договоров и соглашений об уплате алиментов, применяются к названным договорам и соглашениям, заключенным до 1 марта 1996 г., если они не противоречат положениям настоящего Кодекса (п. 5 ст. 169 СК РФ);
